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    “一區多園”:讓青島高新區“各擅勝場”
    “一區多園”:讓青島高新區“各擅勝場”

    作為國家全面實施創新驅動發展戰略的主平臺、主陣地,高新產業聚集區(以下簡稱“高新區”)就是發展高科技、培育新產業的一面旗幟。
      前不久,青島進行了一次全市范圍高新產業集聚區的大摸底:觀摩走訪西海岸古鎮口、青島高新技術產業開發區試驗區、市北科技街、市南軟件園、嶗山高科園、藍谷、城陽未來科技城、軌道交通示范區、高新區北部主園區等高新區“一區多園”發展現狀,目的就是把園區潛力、優勢拿出來亮一亮,為下一步發展找準特色和優勢;也把發展中存在的問題拿出來擺一擺,為下一步發展避開雷區,揚長避短。
      在新的發展窗口期,青島高新區將如何走出一條更加“適配”城市發展的新路徑,期待更多創新與探索。
      起步領先的“前序”梯隊,優勢還能保持多久?
      早在1992年,青島高新區便在全國率先成立,至今先后歷經三個主要發展階段,從最開始以青島高科技工業園為核心,建有青島科技街、青島高新技術產業試驗區2個區域共9.8平方公里的規模,發展到現在形成“一區多園”發展新格局,規劃面積達到467平方公里左右。
      發展高科技、實現產業化,青島高新區把創新驅動放在經濟社會發展的突出位置,始終充當著城市創新驅動發展的“火車頭”。目前,青島高新區共有規上企業1941家,占全市的16%;高新技術企業1228家,占全市的28%;14家企業入選青島市上市高企培育庫,占全市23%。對城市發展的帶動作用不可謂不強。
      制度更全、面積更大、范圍更廣,都是青島高新區發展的成效。但隨著高新區發展進入高質量發展階段,全國高新區競相發力,青島高新區“前有標兵,后有追兵”,壓力驟增。之前,在科技部火炬高技術產業開發中心公布的2020年度國家高新區評價結果中,青島排名有所下滑。
      “進步慢了也是退步”,群雄逐鹿的時代,青島的“先發優勢”能保持多久?
      突破發展,青島“刀刃向內”找痛點
      有壓力才有動力,青島首先要做的是找準、解決發展痛點。
      作為青島最早的高新區之一,青島科技街曾引進市技術產權交易所,擁有3萬平方米的國家級孵化器、國家大學生創業孵化基地,一度被評為“全國先進科技產業園”。但隨著電子信息業態市場化不斷調整、孵化運營主體退出、基礎設施陳舊老化,科技街內科創類企業逐年減少。目前,青島科技街僅擁有企業、商戶2000多家,其中高企8家,科技型中小企業僅有37家。
      “不能讓科技街等同于 ‘賣科技產品的大街’!”這是觀摩之后大家達成的共識。事實上,青島科技街也深刻剖析了問題所在:產權分散,街區轉型升級成本高昂;業態陳舊,定位逐漸偏離時代;體制弱化,難以形成統一管理合力……
      要發展,還要敢于同國內外一流高科技園區對標找到差距,借鑒一流園區的成功經驗。
      以美國硅谷、英國劍橋等為代表的世界一流園區引領全球科技園區發展,都具有國際前沿的科技產業、高端引領的資源服務、多元開放的文化制度等顯著特征。
      北京中關村探索了在科教智力密集區域實現科技與經濟有機結合的路徑和方式,在政策突破、借助外腦、開展高端鏈接、重視企業成長等方面對青島發展極具借鑒意義;深圳在全國率先推進市場化改革,形成開放、公平、寬松的創新創業環境,以市場化、法治化、國際化的制度環境引領發展;武漢東湖著力破除科技體制障礙和發展特色高新技術產業,在打造特色產業品牌、創業氛圍營造、瞪羚企業群體培育等方面可以為青島提供參考。
      直面問題是為了解決問題。對標國內一流園區,青島高新區既能看到差距,也能找到追趕的路徑。
      園區“各有千秋”,重要的是發揮特色和優勢
      方向對了,才能夠敢于提速奔跑。這一次,青島通過觀摩、總結對高新區發展進行了“由內而外”的全面分析,就是為了找到與城市發展“適配”的道路。
      成功的經驗就擺在眼前:中關村的新一代信息技術產業集群、武漢東湖的光電子產業集群、上海張江的集成電路和生物醫藥產業集群、西安高新區的硬科技產業集群……這些全國一流的高新區都有自己的“拳頭”產業集群。
      青島要發展,就要增強全產業鏈的創新能力,推動各園區圍繞主導產業培育特色產業集群,打造“一園一特色,一園一品牌”,形成園區之間錯位發展、優勢疊加的發展格局。
      在不斷的分析比較當中,各個園區的“畫像”也逐漸變得清晰。
      青島高新區膠州灣北部主園區以 “科技引領、創新驅動、產業聚集”為主線,聚焦新一代信息技術、醫療醫藥、人工智能+高端裝備制造、現代科技服務業“3+1”主導產業,以科技引領發展能力不斷增強。
      青島軌道交通產業示范區分園區是集高鐵地鐵整車生產、關鍵核心系統研發制造、國家基礎應用技術協同創新平臺于一體的產業集聚區,擁有國家高速列車技術創新中心、中車四方股份等企業和科研機構,2020年全產業鏈產值突破1100億元。
      青島藍谷分園區擁有我國唯一海洋試點國家實驗室、“蛟龍”號母港國家深?;?、國家海洋設備質檢中心等27個 “國字號”海洋科研平臺,山東大學、北京航空航天大學等24家高等院校在此設立校區、研究院或創新園,海洋科研力量雄厚。
      ……
      把優勢各異的園區“串珠成鏈、聯合融通”,構建各園區緊密配合、優勢互補、協同發展的格局,是青島發展高新區的目標所向,也是底氣所在。
      頂層設計加碼,青島“一區多園”需協同發展
      青島高新區“一區多園”分散在不同的行政區,地理位置上無法集聚,因而存在各園區發展水平參差不齊,加速器、孵化器、創投風投機構等數據提報困難等“天然難題”。這也意味著,要把高新區工作做好,青島需要更加強有效的頂層協調和支撐。
      為了從頂層設計上推動青島高新區 “一區多園”發展,青島專門設立了青島市國家高新區管理專題委員會。高新區專委會由分管科技的青島市副市長任主任,青島市政府分管副秘書長、青島市科技局局長、青島高新區管委主任擔任副主任,各分園區所在行政區(市)分管副區(市)長及功能區分管副主任擔任委員,是高新區發展的“總指揮”。
      青島市科技局出臺了《青島國家高新技術產業開發區“一區多園”管理辦法(試行)》,提出建立決策機制、工作機制、考評機制和統計監測平臺相互銜接的“3+1”管理機制,以進一步強化全域統籌理念;同步建立高新區 “一區多園”與所在區市、有關功能區協同發展工作機制。青島市科技計劃體系改革中,青島市科技局會同財政局專項設立園區培育計劃,可結合各園區年度考評結果給予一定額度市級財政資金支持。
      青島還要建立起年度考評機制,根據青島實際情況,參照國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系建立考評體系,實施園區差異化考評,強化考評結果應用,并根據考評結果優先安排園區培育計劃。
      如今,青島高新區“一區多園”智慧管理平臺已正式啟動,建立了大數據中心,構建了園區科研機構、企業、科研成果等數據庫,刻畫了“一區多園”產業圖景,數字化展現了青島“一區多園”轄內產業資源的數量、分布、趨勢,展示了產業、技術創新、人才、資本以及發展環境。通過精準導入政策和資源,平臺將吸引和培育各類科創要素在高新區集聚,推動高新區高質量發展。
      可以期待,在強有力的頂層協調下,在創新的體制機制保障下,在大數據工具的賦能下,青島高新區“一區多園”將重新起步,朝著各園區因地制宜、優勢互補、錯位發展、合理布局、深化服務的方向,兼顧當前與長遠,兼備創新性與創造性,闊步前進。

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